人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加国家事务的管理，行使当家作主的权力。人大代表执行代表职务、发挥代表作用的情况，在一定程度上影响着国家权力机关能否真正反映、代表和实施人民群众的利益、愿望和要求，影响着人民代表大会制度优越性的发挥。如何创新代表活动形式，完善代表工作机制，提高代表工作实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是做好人大工作的一项重要任务。潮州市人大常委会高度重视代表工作，换届以来，积极探索创新代表工作方式方法，取得一些成效。本文结合本市工作实践，谈谈如何推动代表职能发挥的看法。

搭建学习培训平台，提高执行职务水平

人大工作涉及经济、政治、文化、社会建设各方面，代表履行职责，需要学习各领域各方面的知识，善于用全局性的和长远的眼光分析问题，提出意见，为监督和支持政府依法行政提供依据。许多代表从基层跨越到权力机关参政议政，工作的内容、职责、程序都有很大的变化，加强学习尤为重要：一是要加强理论学习。以党的十八大精神和全国人代会精神为主要学习内容，并结合省、市党代会的实质精神，认真组织培训学习，增强理论功底，不断提高自身综合素质和参政议政的能力。二是要指导代表在法律框架下依法行使职权。学习宪法、代表法、组织法、监督法等与代表执行职务密切相关的法律，加深对人大代表职务的认识，明确人大代表权力、责任和义务，增强履职责任感。也要学习与经济建设、民生问题、社会管理创新、社会热点问题涉及的法律的学习，提高代表的法律水平，清楚行政主体、行政程序，确保代表言行行为合法、合理、合规，维护人大工作的权威性、法律性、程序性。三是要指导代表在科学民主的框架下了解民情。培训时，应教授代表与群众沟通联系的技巧，调查研究的方法。许多代表本身就生活在人民群众中间，通过深入群众，深入实际，真心诚意地体察民情，真实客观地收集民意，真实反映群众的诉求和呼声。四是要指导代表在理性循序的框架下表达民意。指导代表正确处理好本职工作与代表工作的关系、个人利益与群众利益的关系、当前利益与长远利益的关系、政府责任与群众责任的关系，树立大局观念、群众观念、职责观念，在代表职责范围内、在政府职责范围内、在群众整体利益范围内、在社会整体发展范围内，依规依法有理有据地反映群众呼声愿望，撰写高质量代表建议。五是要指导代表在和谐大局的框架下宣讲政策。引导代表宣传党的方针政策、党委和政府的决策部署，同时对政府在决策的实施中也积极提出建议和批评意见，寓监督于支持中，让代表当好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，使党和政府制订的各项规则和路线得到广大人民群众的拥护和支持，促进党群政群同心同德，同力同向推动社会进步。去年，我市积极举办10多场次人大代表和代表小组长培训活动，先后培训市、县区人大代表和乡镇人大干部约800多人。还编辑代表小组、代表小组长和代表提出建议的典型材料，发各县区和各代表小组学习参考，提高了各级人大代表的法律意识、责任意识和履职水平。

搭建了解政情平台，保障代表知情权

    知情知政是增强代表工作实效的前提工作，是代表提出意见、建议和批评，行使当家作主权力的必要的前提条件。各级人大应加强制度建设，积极搭建知情知政平台，保障代表知情权。一是要建立健全“一府两院”向人大代表通报政情制度。积极推进政务公平、检务公平、审务公平。建立“一府两院”定期向代表或代表小组长寄送工作动态、相关杂志、报纸，或通过电子邮箱寄送情况通报，使代表及时了解“一府两院”工作动态。二是要建立健全代表参与“一府两院”工作制度。建立代表参与政府重要活动或决策的制度，使代表理解政府的一些重大工作、政策制订、解决群众关注的热点难点问题的思路、原则、程序、方法。同时，也发挥代表智慧推进科学决策、民主决策，使工作更加符合民意。建立代表旁听法院审判制度。定期选择一些群众关注的热点难点问题，组织人大代表旁听，既提高代表对审判工作的认识和理解，也可引导代表向群众宣传法律精神，化解社会矛盾，维护社会和谐。三是要建立健全人大常委会联系代表制度。积极发挥常委会组成人员帮带作用，加强常委会组成人员同人大代表的联系，常委会领导带头主动定期联系代表，听取代表的意见建议，回答代表疑问，解决实践上的问题。四是要建立健全代表参与常委会工作制度。要扩大代表列席人大常委会会议人数，组织代表参与常委会组织的视察、专项工作评议、执法检查、专题调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。去年，我市人大常委会创新与代表联系的方式，除传统的为代表订阅《人民之声》杂志、寄送市人大常委会会刊和一些重要简报，组织代表列席常委会会议、参加常委会组织的专项评议、执法检查、视察、调研等活动、听取“两院”情况汇报和旁听法院庭审之外，还创建潮州人大网。换届后，市人大常委会谢烈鹏常务副主任高度重视机关的信息化建设，把筹建潮州人大网提上议事日程。在市电信局的支持下，去年11月份，网站正式开通。网站开设人大概况、人大新闻、人大会议、人大监督、人事任免、代表工作、理论研究和依法治市8个一级栏目，26个二级栏目。还设县区人大、机关建设专栏。网站的建立，为代表和群众了解市人大常委会工作开辟了新的平台。

搭建审议报告平台，保障代表表达权

审议权是人大代表的一项重要权利，是人大代表代表人民行使管理国家权力的本质表现。提高审议质量，是增强代表工作实效的一个重要内容。各级人大常委会应创新方式方法，搭建审议平台，保障代表充分行使表达权。一是要创新会议资料发放形式。每年人代会前夕，人大以及“一府两院”等六大报告和相关参阅件可提前发给代表，或利用网络让代表提取阅读，使代表能有较多时间精读报告，发现问题，补充查阅相关材料，梳理审议发言思路。二是创新专题审议形式。除人大常委会确定某个议题组织代表在会议期间进行专题审议，也可利用新闻资源，支持新闻媒体围绕某个专题，邀请代表进行深入讨论，通过舆论监督，提出针对性意见建议。三是创新宣传报道方式。会前策划几个专题，组织代表访谈。拓宽审议时间和空间。今年，我市人代会的宣传报道创新形式，在会前策划了两个代表访谈栏目，一个栏目专访代表建议落实情况，一个栏目围绕“城市东拓”、“港口经济”、“城市管理”、“医疗卫生”、“产业转型升级”、“城市创文”六个专题约各方面的代表进行访谈。我们组织潮州电视台、潮州日报社、潮州人大网记者同时对代表进行采访，并于会前在新闻媒体播出和登载，反映良好，代表们和群众对栏目给予高度评价，大大提高群众对人大工作的支持和代表们履职积极性。四是要创新审议意见办理形式。要重视主席团会上各代表团审议情况的综合汇报工作，激发各代表团审议热情。今年市人代会主席团会上，饶平代表团建议政府工作报告的第一点修改为加快农业结构调整，推进特色产业转型升级。建议根据资源禀赋和传统特色农业的产业分布，完善产业发展规划，逐步从传统农业迈向订单农业、生态农业、现代农业，增加农民收入。市人大常委会对代表团的审议意见高度重视，除要求市政府根据实际对工作报告进行修改外，还把该项建议纳入今年市人大常委会工作要点中，开展市政府加快农业结构调整，推进特色农业转型升级情况的专题调研、专项评议，推动政府认真落实代表审议意见。

搭建建议督办平台，保障代表参与权

对“一府两院”的工作提出意见、建议和批评是人大代表的权利也是责任。代表意见建议办理效果在一定程度上决定着人民群众的利益、愿望能否得到维护和实现。加强代表意见建议办理工作，是增强代表工作实效的重要环节。各级人大常委会要高度重视代表建议的交办、再办和督办工作，既关注满意率也要关注落实率，确保代表参与权落到实处。一是要加强对人大代表建议办理工作的领导。政府要有专门机构负责组织协调督促各承办单位办理工作。承办单位要落实责任领导人、责任科室、具体责任人。我市人大常委会重视健全市人大常委会代表建议督办工作机制，建立以选联工委为主其它工委分工督办的工作机制，加强对代表建议的跟踪督办工作。二是要加强代表建议协调办理工作。除抓好建议交办，还要抓好建议的协调落实工作。去年，我市人大常委会对办理答复反馈基本满意和不满意的建议，主动与市府办和承办单位沟通，分析代表反馈基本满意或不满意原因，督促承办单位启动“二次办理”，向代表沟通解释有关办理情况，取得共识，提高代表满意率。如枫溪团谢淡明等代表对《关于要求修复池湖路破损路面的建议》的答复不满意，我们即与代表沟通，了解代表的想法，并与市府办、枫溪区工委牵头协调，并就如何加强枫溪区市政建设特别是池湖路的规划建设交流意见，促进路面修复的落实，代表对再次答复表示满意。经过各有关单位的努力，市十四届人大一次会议的代表建议办理工作再次实现代表满意率100%。三是要加强代表建议督办工作。要探索代表建议督办方式，加大代表建议督办力度，组织代表建议办理工作回头看活动，提高代表建议实际办理率。督促承办单位改进办理方式，努力实现由领导批示办向领导牵头督办转变，由文来文往向人来人往转变，由答复型向落实型转变。去年，市人大常委会主任会议和常委会会议分别听取了市政府关于代表建议办理情况的汇报，要求市政府督促有关职能部门抓紧落实承诺办理事项。会后，市政府认真贯彻会议精神，布置各承办单位研究落实并上报代表建议办理落实情况和规划办理计划，有关办理情况还报送常委会领导审阅，使代表建议落到实处，提高代表建议落实率执行率。今年我们创新专项督办活动，组成4个专项督办组，由市人大常委会领导带队，部分市人大常委会组成人员、驻我市的省人大代表、市人大代表、专家组成，共40多人，对市政府提出的2013年重点项目建设计划中的7个重点项目的建设情况进行全程跟踪监督，积极发挥各级人大代表和专家在推动经济社会建设中的作用。

我市的代表工作虽然取得了一些成效，但是在软件和硬件方面还存在不足之处。我们坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中完善，不断开创代表工作新局面。

（本文系广东省人大制度研究会第24次研讨会入选论文，作者单位：潮州市人大常委会）