潮州市人民代表大会常务委员会

工　作　报　告

——2023年2月15日在潮州市第十六届

人民代表大会第三次会议上

潮州市人大常委会副主任  林小群

各位代表：

我受潮州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年，是党的二十大召开之年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届人大常委会依法履职的开局之年。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻落实党的十九大、二十大精神，践行全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦市委工作部署，紧扣全市改革发展大局，全面履行宪法法律赋予的职责使命，各项工作取得新进展，为潮州经济社会高质量发展和民主法治高水平建设作出了积极努力和贡献。一年来，共制定地方性法规3部，听取和审议工作报告14项，开展执法检查、视察、调研35次，作出决议决定19项，督促办理代表建议36件，组织召开市人大常委会会议10次，主任会议15次，圆满完成了各项目标任务。

一、强化引领，牢牢把握好坚持党的领导这一最高原则

（一）强学习、悟思想，理论武装更加入心入脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全方位、多层次、广覆盖学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕“深入学习贯彻党的二十大精神”“深入贯彻实施地方组织法，推动潮州人大工作再上新台阶”“学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷”等议题开展学习研讨，推动理论武装往深里走、往心里走、往实里走。坚持学思用贯通、知信行统一，抓好中央、省委和市委人大工作会议精神的学习贯彻，把党中央决策部署和省委、市委工作安排逐项对接分解贯彻到人大各项工作中，切实把学习成果转化为依法履职的实际成效。一年来，召开16次市人大常委会党组会议开展20个议题的传达学习，举行9次市人大常委会理论学习中心组专题学习会。

（二）讲政治、明方向，党的领导更加坚定坚决。坚持正确政治方向，把始终坚持党的全面领导这一最高政治原则贯穿人大工作全过程各方面。第一时间协助市委组织召开市委人大工作会议，出台重点任务分工方案，进一步加强和推进我市人大工作。充分发挥好市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行请示报告制度，全年共向市委请示报告重大事项45件，确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。

（三）议大事、抓要事，全过程人民民主更加充分体现。紧扣市委中心工作，研究决定重大事项议题，适时作出决议决定，为全市重大决策、重点工作推进落实提供强有力法治保障。依法作出关于同意调整潮州市2022年民生实事项目部分实施内容的决议，使民生实事更顺应民意。依法作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，为建设美丽潮州营造良好的法治环境。依法作出批准2022年市级预算调整和2022年市级决算的决议、批准2022年国民经济和社会发展计划调整方案的决议，听取和审议市政府关于潮州市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告，推动财政资金促发展、保重点、惠民生的作用更好发挥。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，共7批次选举、任免我市国家机关工作人员64名，组织宪法宣誓4批次。认真贯彻落实省委工作部署，做好新一届全国和省人大代表候选人人选的推荐提名工作，依法选举产生了潮州市的广东省第十四届人大代表。

二、精准立法，充分发挥好保善治促发展这一引领作用

（一）立法工作机制不断健全。充分发挥市人大常委会在地方立法中的主导作用，完善立法工作机制和程序，建立由市人大常委会法工委、市司法局和法规草案起草责任单位参与的起草机制，整合专业人才成立起草工作专班，采用时间倒逼机制，强化协同配合，把立法过程中的重难点问题解决在前端，推动起草工作有序进行。健全立法后评估机制，对《潮州市扬尘污染防治条例》《潮州市电力设施建设与保护条例》《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》三部地方性法规开展立法后评估，重点围绕条例的实施情况、主要制度的科学性与合理性等方面为法规进行详细“体检”，不断提高立法工作水平。

（二）地方立法质量持续提高。坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重开门立法，突出“小切口”“小快灵”特色，为促进古茶树资源合理开发利用、潮州菜产业化发展、提升公民文明素养提供坚实法治保障。增设立法联系点6个，聘请专项立法咨询员22名，深入古茶树生长区域、潮州菜相关企业等开展立法调研40场次，召开征求意见座谈会18场次、立法听证会6场次、专家论证会3场次，让每一部条例都能反映人民意愿、得到人民拥护。《潮州市文明行为促进条例》已经省人大常委会批准，于2023年1月1日施行。《潮州市古茶树保护条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》已经市人大常委会表决通过，候省人大常委会批准后施行。

（三）协同立法取得积极进展。省人大常委会采纳潮州的建议，组织汕头、潮州、揭阳三市签订协同立法合作协议，建立区域协同立法工作机制。协议签署后，三市将围绕基础设施互联互通、道路交通管理、具有鲜明地方特色的历史文化保护等领域开展协同立法，并在法规的立项、起草、调研、论证、修改、审议、实施、宣传、解释、清理等各环节全方位加强协作，共同推动三市协同立法可持续发展。

（四）备案审查工作稳步推进。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强制度落实、拓展审查形式、强化组织培训，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，推进备案审查制度化、规范化、程序化。落实规范性文件备案审查工作台账制度，严格审查市政府和各县（区）人大常委会报送备案的规范性文件12件。在坚持全面审查基础上，重点审查《潮州市古城区消防安全管理办法》中涉及公民、法人或者其他组织重大权利义务、影响面较广的相关条款，对审查发现的问题，及时函告有关部门研究处理、整改落实。

三、有力监督，主动紧贴好服务中心大局这一工作重心

（一）围绕促进高质量发展依法监督。坚持靶向发力、综合施策，在提高监督实效上持续发力，印发《市人大常委会关于加强跟踪监督 进一步提高人大监督实效的通知》。围绕打好打赢“历史遗留问题解决”“资源配置优化”战役部署要求，审议市政府关于潮州市2021年度国有资产管理情况的综合报告，听取和审议市政府关于潮州市2021年度企业（不含金融企业）国有资产管理情况、关于潮州市2022年1至9月份国民经济和社会发展计划执行情况暨重点项目建设进展情况、关于潮州市2022年1至9月份预算执行暨全年收支预测等报告。开展全市经济运行、预算编制、全域无隐性债务工作情况等调研，助力潮州经济社会发展。开展建设工程消防设计审查验收工作专题调研，推进我市建设工程消防审验管理工作，维护人民群众生命财产安全。持续督查推动我市粮食安全工作，对我市保障粮食安全推进乡村振兴开展专题调研，全力夯实粮食安全基础。积极筹集资金帮助湘桥区凤新街道高厝塘村建设人大主题公园和村级停车场，强化基层人大工作，助力乡村振兴。检查督导城中村整治、创文创卫和疫情防控工作，助推市委重点任务落实落细。

（二）围绕促进高效能治理正确监督。到市中院、市检察院开展专题调研，支持和推进司法机关公正司法，提升司法效能。对法律援助法和省法律援助条例、专利法和省专利条例、省气象灾害防御条例、省防汛防风防旱条例、省城市绿化条例和省促进革命老区发展条例等法律法规实施情况开展执法检查，抓好法律法规的贯彻实施。开展关于对《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法》实施情况进行执法检查的议案、关于制定《广东省多元化解决纠纷促进条例》的议案等专题调研，加强市监委落实市人大常委会关于反腐败国际追逃追赃工作情况审议意见和市检察院落实市人大常委会关于民事行政检察工作情况报告审议意见的跟踪监督，不断增强法治潮州建设的动能。

（三）围绕促进高品质生活有效监督。听取和审议市政府关于2021年度民生实事项目实施情况的报告，组织开展2022年度10项民生实事项目实施情况专题监督20场次，推动解决群众饮用水困难问题，助推农贸市场完成升级改造，大力提升劳动者就业创业技能水平，把民生实事真正办到老百姓心坎上。听取和审议公共卫生体系建设情况的报告，开展残疾儿童保障工作、华侨文化保护传承、历史文化名城保护工作、第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改落实情况等专题调研，听取和审议市政府关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推进生态文明建设。

四、激发活力，切实践行好为人民谋幸福这一初心使命

（一）深化拓展“双联系”见成效。修订《关于潮州市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》，落实每名组成人员固定联系3-5名市人大代表，在深化和拓展代表工作方面迈出了坚实步伐。加强对各代表小组开展活动的协调和指导，组织人大代表参与常委会各项视察、调研、执法检查，列席常委会会议，参加“一府一委两院”组织的相关活动106人次，使市人大常委会的工作置于各级代表的广泛参与和大力支持之上，扩大了代表的知情知政面。

（二）代表履职服务见高效。坚持服务至上，统筹开展代表初任学习、履职学习、专题学习等活动，举办省、市人大代表培训班，多维度激发代表履职活力，全方位提高代表履职水平。加强代表工作科学化管理，规范代表履职经费使用管理，为代表依法履职搭建平台、创造条件。围绕深入推进爱国卫生工作，高效高质组织开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，全市三级人大共有4246人次五级人大代表参加，收集群众意见建议416件，已解决339件，占比81%。

（三）代表建议办理见实效。完善代表建议交办、办理和督办工作机制，选择保护高山棘螈等6项事关长远大局的重点建议，分别由市人大常委会领导通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式牵头督办，督促相关责任部门制订工作方案，定期汇报办理进度，落实工作职责，有力地促进了问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。目前，36件代表建议已办理完毕，代表对承办单位的答复表示满意。

（四）基层人大工作见质效。强化工作联系和业务指导，支持和帮助基层人大解决实际困难，进一步巩固县镇人大工作和建设基础，实现全市人大工作整体推进、同步发展。组织开展创新案例征集活动，不断提高基层人大实践创新能力。召开全市县镇人大工作会议暨全市人大代表联络站“三化”建设工作推进会，在代表联络站融入“代表读书角”“潮州市地方性法规宣传栏”“人大主题长廊”等元素，做精“自选动作”，打造特色品牌。目前，全市建成人大代表联络站230个，网上代表联络站1个。

五、固本强基，奋力建设好勇担当善作为这一干部队伍

（一）强化政治担当。坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在大是大非问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、行动坚决。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，落实党风廉政建设责任制，组织开展纪律教育月活动，抓好意识形态工作，严守党的政治纪律和政治规矩。顺利完成机关党委、机关纪委和工会换届选举工作，选举产生了新一届机关党委委员会、机关纪委委员会和新一届工会委员会、经费审查委员会。定期组织机关党员干部到包联社区开展创文创卫、疫情防控等志愿服务活动，充分发挥党员先锋模范作用，进一步密切了党与人民群众的血肉联系。

（二）强化制度规范。为适应新形势新任务新要求，从工作制度、立法、监督和代表工作等方面，对人大及其常委会制度规范、工作流程进行优化再造，对相关规章制度进行修编，制定8件，修订30件，废止4件，形成了一整套较为完备的基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套、实体性规范与保障性规范结合的制度体系，确保人大法定职能和基本工作有章可循、规范有序。为提高制度执行力，首次举办岗位练兵提效能制度解读会，相关业务科室负责同志依次上台，针对一系列制度文件作详细解读，做到执行制度不走样、不变形、不缩水。

（三）强化能力建设。全面加强人大干部队伍建设和机关作风建设，着力打好人大机关“干部思想作风转变”战役，组织召开中层干部务虚会，举办“月读一书”“点燃学习激情、共话时代担当”阅读结对共建和“强党性、转作风、勇担当”主题党日等活动，拍摄“转作风深调研、聚民智办实事”短视频并获二等奖。加强人大制度理论研究，《省市协同立法的实践与思考》等两篇文章被评为“2022年度省人大制度理论研究优秀成果”。在潮州人大网刊发人大信息和宣传稿件300多件，其中，《制定地方性法规12部　护航潮州高质量发展》等多篇稿件被上级人大采用。举办市第三十届“人大新闻奖”，讲好人大故事和代表故事。

2022年6月，省人大常委会主任黄楚平莅潮调研乡村振兴工作，对潮州人大工作给予了高度评价，并在《关于贯彻落实省人大常委会主任黄楚平在潮州调研时讲话精神情况的报告》上批示：潮州市委高度重视、支持人大工作，市人大常委会围绕中心积极履职尽责，各方面工作取得明显成效，值得充分肯定！

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，离不开市政府、市政协、“一委两院”和全市各级人大的通力协作、积极配合，离不开全市人民和社会各界的充分信任、大力支持，离不开全体人大代表和市人大常委会组成人员、机关工作人员的担当尽责、辛勤工作。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，市人大常委会取得的成绩同新时代新征程新任务的要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：人大主导立法的作用需要进一步发挥，在立法的精细化、精准度上需下更大功夫；监督机制方面需要进一步完善，监督的针对性、实效性还有待增强；服务代表依法履职方面需要进一步落实落细，代表主体作用还需更好发挥；人大干部队伍的斗争本领还需进一步提升等。我们将高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

2023年工作安排

2023年，市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省委和市委人大工作会议精神，学习贯彻省委十三届二次全会和市委十五届五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，锚定高质量发展首要任务,依法履职，主动作为，不断丰富全过程人民民主的潮州实践，坚决扛起中国式现代化新征程上地方人大的新担当，奋力谱写新时代潮州人大工作高质量发展新篇章。

一、旗帜鲜明讲政治，在坚持党的领导上保持更强定力

（一）突出政治引领。把持续深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为长期政治任务和贯穿市人大常委会工作的主题主线，认真学习领会、熟练把握运用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将学习成效转化为推动人大工作高质量发展的务实举措。坚持党对人大工作的全面领导，充分发挥好市人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格落实请示报告制度，站位全市发展大局，立足人大职能职责，在坚持制造业当家、实施乡村振兴、绿美潮州生态建设等全市中心工作上体现人大担当，助推潮州高质量发展。

（二）依法行使决定权和任免权。进一步完善行使重大事项决定权工作机制，围绕关系我市改革发展稳定大局、民生福祉的重大事项，依法行使重大事项决定权，把市委的决策部署通过人大法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与依法任免相统一，严格做好人事任免工作，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。持续抓好民生实事项目票决制工作，努力提升人民群众获得感幸福感安全感。

二、精准定位履好职，在服务发展大局上作出更大贡献

（一）维护宪法法律权威。推动宪法学习宣传和贯彻实施，切实加强宪法监督，认真做好合宪性审查、备案审查工作，维护国家法治统一。持续推动宪法宣传教育，组织好宪法宣誓、国家宪法日活动。

（二）更加注重“小切口”立法。完善起草专班工作机制，集中立法资源和优势，加快推进“小切口”“小快灵”立法。拟将促进文化旅游事业高质量发展、促进人与自然和谐共生的立法项目列入2023年立法计划。推动汕潮揭协同立法，开展桑浦山保护利用的前期调研工作。开展《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》等法规的立法后评估。继续推进基层立法联系点建设，打造一批在省内具有示范作用的基层立法联系点，充分发挥联系点倾听民意、汇聚民智、反映民情的作用。

（三）更加注重监督实效。围绕发展大局，聚焦改革攻坚任务，紧贴群众“急难愁盼”问题，健全完善人大对“一府一委两院”监督机制，拉长监督链条，严密监督环节，释放监督能量。拟加强对国有资产管理、预算决算审查等的监督，不断提高人大财经监督的针对性和时效性。拟对我市贯彻《中华人民共和国红十字会法》《广东省湿地保护条例》情况开展执法检查，推动法律法规有效实施。拟听取和审议市政府2022年环境状况和环境保护目标完成情况、关于我市知识产权保护工作情况、关于推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程情况等报告。拟开展我市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况、创建国家卫生城市工作情况、潮州市预制菜产业发展情况、贯彻落实《广东省宗教事务条例》情况等专题调研，推动补齐各类民生短板。

三、服务保障促提升，在加强和改进代表工作上取得更大实效

（一）充分发挥代表作用。科学安排代表履职培训，加强代表履职经费保障，优化代表履职服务平台，完善代表履职激励机制，提高代表履职水平。丰富拓展代表联系群众的渠道、方式、内容，统筹做好代表视察、调研工作，邀请代表列席人大常委会会议，扩大代表对专题调研、执法检查的参与度。在突出问题导向、效果导向和创新活动方式方法上下功夫，继续组织我市的五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善代表建议办理机制，切实推动解决群众反映的实际问题。

（二）夯实基层人大根基。全力支持基层人大工作创新实践，促进县镇人大规范化建设，提升基层人大工作质量和水平。拟组织检查人大代表联络站建设情况，确保全市所有代表联络站标准化建设、规范化运作、常态化活动，使其真正成为宣传人大制度、联系选民、服务选区的主阵地。持续抓好基层人大代表和人大干部培训工作，进一步提高基层人大代表和人大干部的履职能力。

四、持之以恒转作风，在提升人大工作质效上体现更高要求

全面落实新时代党的建设总要求，认真执行全面从严治党各项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，努力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。驰而不息转作风提效能，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大理论研究，做好人大宣传，及时总结宣传全市人大工作的新进展新成效。认真配合全国和省人大开展工作，密切与县区人大协同联动，不断提升全市人大工作整体水平，擦亮紧跟时代、特色鲜明的潮州人大工作品牌。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、守正创新，团结奋进、担当作为，努力书写无愧于历史的“人大答卷”，为谱写现代化潮州高质量发展新篇章而奋斗！