潮州市人民代表大会常务委员会

工　作　报　告

——2021年2月2日在潮州市第十五届

人民代表大会第七次会议上

潮州市人大常委会副主任　林壮森

各位代表：

我受潮州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年，潮州市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕市委“1+5+2”和“六大工程”工作部署，主动作为、履职尽责，在助推潮州经济社会高质量发展中展现新时代人大新作为。全年共召开常委会会议10次，主任会议20次，审议地方性法规3件，通过2件，一审1件，审查批准决算和预算调整方案、听取和审议计划及预算执行情况报告、审计工作报告等5项，听取和审议专项工作报告12项，开展专项工作评议1项，组织执法检查5项、视察活动4项、专题调研活动10项，作出决议、决定、意见39项，顺利完成肩负的各项目标任务。

一、始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

以科学理论引领理想信念。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，努力将学习成果转化为提高地方人大推进社会治理体系和治理能力现代化的强大动力，转化为做好新时代人大工作的实际成效。坚持全覆盖、常态化学习机制，推动理论武装往深里走、往心里走、往实里走，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一年来，市人大常委会党组共召开8次会议开展26个议题的传达学习贯彻，理论学习中心组共开展10场次共39个议题的学习。

把坚持党的领导作为履职之要。充分发挥市人大常委会党组在人大工作中的把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行向党委请示报告制度，及时请示报告年度工作安排和行使职权中的重大事项、重要问题等，确保市委的决策部署落到实处。全年共向市委报告重大事项和请示18件次。

把党的主张转化为全市人民共同意志。坚持党管干部与依法任免相统一，提高人事任免工作的规范化水平。高质量召开市十五届人大五、六次会议，选举产生10名国家机关工作人员，使党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。一年来，共7批次任免我市国家机关工作人员54名，组织27名国家机关工作人员进行宪法宣誓。

二、紧扣中心大局，着力提升新时代人大工作成效

（一）彰显地方特色，提高立法质量

围绕地方需求开展立法。紧紧抓住提高立法质量这个关键，突出潮州地方特色，围绕环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等重点领域，扎实开展立法调研和法规草案修改、审议工作，完成年度立法工作任务。制定了凤凰山区域生态环境保护条例，有序推进了畲族文化保护条例和工艺美术保护与促进条例2部地方性法规的立法工作。注重完善民主立法机制，组织召开立法工作联席会议和年度立法工作会议，强化立法联系点工作，聘请19名工艺美术保护与促进条例立法咨询员，增强立法的科学性、民主性。

稳步推进规范性文件备案审查工作。依法审查市政府报送备案的16件规范性文件，不断加大备案审查工作力度。创新工作方式，对《潮州市既有住宅增设电梯管理办法（试行）》开展规范性文件主动审查，进一步强化市人大常委会的法律监督职能。建立健全与市司法局的沟通协调机制，继续探索与市中级法院、市检察院建立规范性文件备案审查工作联系制度，形成规范性文件备案审查各方参与的工作格局。

深入开展立法后评估工作。对韩江流域水环境保护条例等4部施行已满两年的法规开展立法后评估，通过对地方性法规的实施情况与实效、主要制度的科学性与合理性等方面进行系统性的检视和评价，进一步发挥地方立法对本市经济社会发展的引导和推动作用，为推进科学民主立法、持续提高立法质量提供重要参考，推动我市地方立法工作再上新台阶。

（二）紧扣监督重点，提升监督实效

紧紧围绕市委中心工作开展监督。聚焦“1+5+2”和“六大工程”工作部署，组织对市政府交通重点项目建设情况开展专项工作评议，组织市人大代表视察我市“六大工程”重点项目和凤泉湖高新区产业项目建设情况，力促我市“六大工程”工作部署加速推进。组织市人大代表对我市污水处理厂及配套设施建设情况进行视察，听取和审议市政府关于我市2019年度环境状况和环境保护目标完成情况、2020年上半年及全年水污染防治和实施三年行动计划进展情况的报告，对我市实施《中华人民共和国土壤污染防治法》《广东省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》情况开展执法检查，助力决战决胜污染防治攻坚战。

紧紧围绕推动经济高质量发展开展监督。首次就审计查出突出问题的整改情况听取和审议市政府有关工作报告，有力促进财政资金的规范管理。建立市政府向市人大常委会报告地方政府债务管理情况制度，切实防范财政金融风险。听取和审议市政府关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务抓实抓好有关重点工作的情况报告，助推全市完成全年经济社会发展目标。听取和审议计划、预算、决算、国有资产管理情况等报告，开展全市经济运行、预算编制等专题调研，推动人大财经监督工作由程序性监督向实质性监督转变。

紧紧围绕推进法治潮州建设开展监督。听取和审议市中级法院民事审判工作情况的报告，开展“七五”普法工作情况专题调研，到市中级法院、市检察院和市公安局开展工作调研，助推法治潮州建设。听取和审议我市巩固脱贫成果建立长效机制工作情况的报告，促进脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。听取和审议市政府关于我市学前教育工作情况报告，推动我市学前教育普及普惠安全优质发展。开展对我市贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》情况的调研，助推文物保护事业上新台阶。对我市贯彻实施《广东省养老服务条例》情况开展执法检查，推进养老服务事业持续健康发展。组织对我市医疗保障工作进行调研，提升医保服务水平。

协助省人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《广东省铁路安全管理条例》情况开展执法检查。协助省人大常委会调研组到我市开展城乡生活垃圾分类工作推进情况调研。

（三）优化服务保障，加强和改进代表工作

充分发挥代表主体作用。围绕城乡人居环境整治主题，组织2777名五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”活动。为着力解决制约本地经济社会发展和涉及群众切身利益的问题，组织我市的全国、省人大代表视察我市做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况，推动各项工作抓实见效，促进全市经济社会平稳健康发展。

加大代表建议办理力度。及时交办市十五届人大五次会议期间代表提出的17件建议和闭会期间5件建议。确定将《关于加快完善东山路片区道路建设的建议》等6件人民群众普遍关心的热点难点问题的代表建议作为2020年的重点建议，由市人大常委会领导带领6个小组分别进行重点督办，以上6件建议所提问题已基本解决或列入年度计划解决。22件代表建议都在法定期限内办理完毕，代表对承办单位的答复表示满意或基本满意。联合市委办公室、市政府办公室对2020年度市人大代表建议办理工作开展评价，确保建议办理工作更加规范、更有成效。

提升代表依法履职能力。制定《潮州市人大常委会关于加强和改进市人大代表工作的意见》，完善各项工作制度，支持和保障代表依法履职。全年共邀请代表43人次列席常委会会议，组织代表参与常委会视察、调研、执法检查、专项工作评议等活动42项。定期为代表提供政情材料和工作信息，不断扩大代表的知情知政面。举办两期人大代表履职能力提升培训班，进一步提升了市人大代表综合素质和履职能力。

（四）强化规范建设，推进基层治理现代化

推动基层人大工作规范化建设向纵深发展。在巩固建设成果的同时，主动查漏补缺、抓好典型经验推广、促进工作创新、强化制度落实，全力打好省“推进县乡人大工作年”活动的收官之战。在全市各级人大共同努力下，圆满完成省下达的各项工作任务。县镇人大工作强力推进，组织建设更加齐备，制度建设更加完善，职能作用得到更好发挥，干部干事创业热情高涨，创新动力明显增强。其中，在制度建设方面，各县镇人大共建立健全工作制度400多项。在工作创新方面，涌现了一批富有潮州特色的经验和做法。在阵地建设方面，建立代表联络站258个，形成代表联系群众的网格化体系。去年，共组织13057人次各级代表进站，接待群众4397人次，收集意见建议452件，推动问题解决405个。

推进民生实事项目人大代表票决制向基层延伸。为更好践行人民至上的发展思想，助力解决人民群众“急难愁盼”的民生问题，决定从2021年开始，在我市的市、县（区）、镇全面实施民生实事项目人大代表票决制，提前一年完成省人大下达的工作任务。加强对各县镇人大联系和指导，规范有序推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施。制定《潮州市人民代表大会常务委员会实施民生实事项目人大代表票决制暂行办法》，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事落实到票决制工作各个环节，确保充分体现民意、实事求是、规范实施，防止只贴标签、浮在表面，实现民生事项与群众需求的精准对接、高度融合，真正把人民群众的所需、所盼、所忧的事办好。

（五）发挥人大职能作用，助力新冠肺炎疫情防控

第一时间发出《致全市各级人大代表的倡议书》，积极发动各级人大代表充分发挥纽带桥梁作用优势，支持我市疫情防控工作。制定《市人大常委会贯彻落实省人大常委会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定的意见》，组织开展疫情防控法律法规汇编和解读，推动有关法律法规在我市得到有效遵守和贯彻执行。组织对我市贯彻实施《广东省动物防疫条例》《广东省爱国卫生工作条例》情况开展执法检查，对我市企业复产复工情况、城乡人居环境整治、加强基层医疗卫生服务能力建设等开展专题调研，努力为推进“双统筹”、夺取“双胜利”贡献人大力量。

三、强化使命担当，以更高标准更严要求加强自身建设

（一）强化政治建设，提高政治能力

以党的政治建设为统领，以巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、巡视巡察整改工作成果为抓手，充分发挥常委会党组领导作用，全面加强对意识形态工作的领导，健全党建工作机制，不断提升党的建设水平。坚持思想建党、理论强党，制定并严格执行市人大常委会党组、理论中心组年度学习计划，增强学习的系统性、针对性和实效性。持续深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，督促机关党组抓好机关党的建设，为积极推进新时代人大工作高质量发展提供更加坚强的组织保障。

（二）突出能力建设，提升履职能力

坚持正确选人用人导向，选优配强人大干部，努力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。举办民法典、《习近平谈治国理政》第三卷、十九届五中全会等宣讲报告会，不断提升常委会组成人员和机关干部的政治素质、法治素养和履职能力。充分发挥潮州人大网、潮州日报“民声”专版等宣传平台作用，举办第28届潮州市“人大新闻奖”评选活动，积极展示我市人大工作成果和各级人大代表履职风采。法治日报、人民之声等媒体多次对我市人大工作亮点进行专题报道。

（三）狠抓作风建设，创建模范机关

严格贯彻落实中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，严格落实提醒谈话、廉政谈话、谈心谈话制度，开展警示教育活动，切实增强廉洁自律意识，营造风清气正的政治生态。深化模范机关和文明机关建设，严格落实意识形态责任制，强化意识形态阵地建设和管理，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员通力协作、担当作为的结果，离不开市政府、市政协、“一委两院”和全市各级人大及其常委会的积极配合，离不开全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

我们清醒地看到，对照新时代人大工作高质量发展的新要求、新任务，我们的工作还存在差距和不足，主要是：推进地方立法精细化，确保法规体例精简、有效管用、特色鲜明方面还有待进一步加大工作力度；监督方式和监督实效有待进一步优化和提升；代表作用和县镇人大作用有待更好发挥；高素质专业化人大干部队伍建设仍有待加强。这些问题，需要我们下更大力气，认真研究加以解决。

2021年的主要工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，紧扣“十四五”规划发展要求，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神以及市委十四届十次、十一次全会精神，按照“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，围绕深入实施“1＋5＋2”工作部署，把握新时代人大工作新要求、新使命、新任务，采取有力措施固基础、补短板、强弱项，扎实高效完成各项工作任务，为助推“十四五”开好局、起好步作出人大贡献。今年拟安排地方性法规立法项目3件，拟听取和审议专项工作报告10项，开展执法检查1项，开展专题调研8项。

一、汲取精神力量，把好思想航向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务抓紧抓实抓好，进一步坚定人民代表大会制度自信，进一步坚定围绕中心、服务大局的高度自觉。持续深入学习、深刻领会习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，把习近平总书记重要讲话、重要指示与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想以及对人大工作的新要求一体学习、一体领会，不折不扣贯彻落实到立法、监督、代表等工作中。持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，努力把学习成效转化为提高政治素质、做好本职工作、推动发展的生动实践。

二、强化大局意识，依法行使好决定权和任免权

严格执行请示报告制度，进一步完善行使重大事项决定权工作机制，全面提升人大工作围绕中心、服务大局的质量和水平。围绕我市关系改革发展稳定大局、民生福祉的重大事项，依法行使重大事项决定权，把市委的决策部署通过人大法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与依法任免相统一，严格做好人事任免工作，坚持和完善任前征询对拟任人员意见、拟任人员与常委会组成人员见面、法律知识考试，任后颁发任命书、宪法宣誓、任职表态发言等制度，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。

三、立足务实管用，推进科学民主依法立法

坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域扎实开展立法，为把潮州建设得更加美丽、推动高质量发展提供坚实的法律支撑。继续推进《潮州市工艺美术保护与促进条例》《潮州市红色文化资源保护条例》的审议工作，做好《潮州市海域生态环境保护条例》的前期调研和起草工作。引入第三方继续开展立法后评估工作，对剩余2部生效满两年的法规开展立法后评估。完善立法咨询专家参与立法工作机制，邀请立法咨询专家列席法制委会议、参加立法调研等，更好地发挥其智力支撑作用。拓展立法联系点参与立法工作的领域，继续完善市人大常委会与市委党校、市法学会的立法协作机制。组织开展规范性文件备案主动审查和专项审查活动，着力加强备案审查工作。

四、坚持守正创新，做实做细人大监督工作

紧紧围绕“十四五”开局之年全市中心工作、经济和社会发展大局，选准监督议题，创新监督方式，通过听取专项工作报告、组织开展视察调研、开展执法检查、开展专项工作评议等方式，加强对宪法法律实施和“一府一委两院”工作的监督，切实提高监督实效，更好助力我市高质量发展。一是拟听取和审议市政府对我市审计查出突出问题整改情况、2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2020年本级决算草案、2021年1至9月份国民经济社会发展计划执行情况暨重点项目建设进展情况、2021年1至9月份预算执行暨全年收支预测、国有资产管理情况、公共文化服务工作情况、“稳就业、保就业”工作贯彻落实情况、2020年度环境状况和环保目标完成情况、市检察院关于民事检察工作情况等报告。二是拟对我市贯彻实施《中华人民共和国消防法》情况开展执法检查。三是拟开展我市推进现代农业产业园建设、提升小型水库运营能力、知识产权保护、《广东省旅游条例》实施情况、全市经济运行、“数字政府”建设等工作调研。完善常委会作出决议、决定、意见跟踪落实制度，组织对市政府落实市人大常委会关于市政府2020年水污染防治和实施三年行动计划进展情况的审议意见情况开展“回头看”活动，提高人大常委会决议、决定和审议意见落实效率。

五、加强阵地建设，更好发挥代表作用

不断提升代表工作水平。通过加强代表履职培训、创新代表活动方式、扩大代表对常委会工作的参与面、完善代表履职档案等工作，充分发挥代表的主体作用，逐步提高人大代表的履职能力和水平。继续组织五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。指导市人大各代表小组开展“代表活动月”活动。做好市十六届人大换届选举有关工作。加大代表建议督办力度，筛选确定较有代表性的建议作为重点建议并跟踪督办，进一步推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。深入推进“双联系”工作的开展，更好地畅通代表、群众意见诉求表达渠道。

不断推进县镇人大工作和建设。组织对全市县镇人大规范化建设情况进行检查，推动县镇人大各项工作制度更加成熟更加完善。按照省人大常委会关于实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划部署要求，推动巩固县镇人大建设成果，充分发挥职能作用。按照省人大的有关要求，做好民生实事项目人大代表票决制工作，真正把人民群众的意愿和需求体现到民生实事项目的推进和落实上。加强与县镇人大的沟通联系和指导，推进各项工作落实落地。

六、聚焦能力提升，切实加强自身建设

坚决落实党的领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩。抓好意识形态阵地管理，守好意识形态安全“护城河”“防火墙”。以提升组织力为重点，切实发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，提升机关党组织的凝聚力和战斗力，深化拓展模范机关创建活动，以更高标准、更大力度推进机关支部规范化标准化建设，打造坚强战斗堡垒。持续推进作风建设，严格贯彻落实中央八项规定精神，切实防止和克服形式主义、官僚主义。加强人大制度研究和人大宣传工作，推动国家根本政治制度家喻户晓、深入人心。加大干部培训交流力度，有针对性地加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高人大干部贯彻新发展理念、构建新发展格局、服从服务中心履职尽责的能力和水平。

各位代表！新起点鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，乘势而上、起而行之，为把潮州建设得更加美丽、打造沿海经济带上的特色精品城市作出新的更大贡献！